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中國企業報:中國煤炭地質總局轉型發展實錄:投身“三個地球”建設
發布日期:2020-06-22 字號:[ ]

近年來,面對宏觀經濟下行壓力加大和地勘行業業務日益萎縮的嚴峻挑戰,作為國務院國資委管理的科技型公益類中央企業,中國煤炭地質總局主動轉型升級,突出創新驅動,在認真分析研判形勢,堅持市場導向,結合自身實際情況的基礎上,以建設“三個地球”為戰略愿景,緊緊圍繞“11463”總體發展戰略,堅持黨的領導,加強黨的建設,強化科技創新為引領,全面優化調整產業結構,不斷完善現代企業管理體系,構建企業運行平臺等,積極打造“6+1”產業新布局,逐步走出了一條符合新時期地勘企業管理創新之路,營業收入、利潤總額連續三年保持兩位數增長,連續三年超過央企平均水平,實現了快速發展、高質量發展,取得了良好的經濟效益與社會效益,交出了一份亮麗的答卷,也為我國地勘企業打造世界一流的地質與生態文明建設企業集團提供了參考范本。


戰略為勢 提出“三個地球”建設戰略愿景指引發展方向


追本溯源,作為地勘行業的“共和國長子”,建局67年來,該局可謂功勛卓著,歷史輝煌:先后完成了四次全國煤炭資源預測、兩次全國化工礦產資源潛力評價;探明了我國90%以上的煤炭資源,查明煤炭資源儲量10000多億噸,發現了準格爾、兗州、神府等100余個大型和特大型煤田;查明磷、硫、鉀等化工礦產儲量100多億噸,開發建設了青海鉀鹽、云南昆陽磷礦、貴州開陽磷礦等近100座大中型化工礦山,完成了上千項大型測繪與地理信息工程和我國第一批煤層氣參數評價,評價了我國煤層氣資源量35萬億立方米;首次鉆獲了陸地可燃冰,發現了國內最大規模的可地浸砂巖型鈾礦床——大營鈾礦,結束了我國無世界級鈾礦的歷史,為國家能源和糧食安全做出了重要貢獻;完成了三峽庫區等大型生態修復治理工程數百項;作為“國家級中央企業礦山搶險救援隊”,先后參加了30次大型礦山及鐵路隧道的搶險救災工作,共計打通50多條救援通道,成功營救20多名遇險人員,為企業和國家挽回了數十億元的經濟損失;獲得國家科技進步二等獎及省部級獎勵1037項,主持參與制定國家標準15項,行業標準49項;取得了專利技術1200多項,軟件著作權570余項,初步構建起了航天、航空、地面、地下“四位一體”的綠色勘查與生態文明建設技術體系。
但就是這樣一位地勘老牌勁旅,在新時期,也遇到了傳統地勘產業的發展瓶頸。我國地質勘查行業自2013年開始調整下行進入了萎縮期,勘查投入逐年下滑,產能過剩,地勘單位的健康可持續發展面臨挑戰。隨著“一帶一路”建設的持續推進,作為從事基礎性工作的地勘行業,如何落子其中?國內生態紅線的發布,給以找礦為主業的地勘單位帶來了極大束縛,如何破繭成蝶?這是擺在地勘單位面前的一項重大課題。
黨的十九大賦予了生態文明建設新的時代內涵,在肩負著為國家找尋能源和糧食化工礦產的重任同時,如何更好地服務于生態文明建設,成為中國煤炭地質總局新的歷史使命。2018年12月28日,該局黨委書記、局長趙平在第十六屆中國企業發展論壇上擲地有聲,交出了中煤地質人的答案:我們將以建設“透明地球”“數字地球”和“美麗地球”為戰略愿景,即:以地質勘查技術為依托,全面加強地下空間探測,投身“透明地球”建設;以地災治理、環境修復技術為依托,做生態文明建設的先行者,奉獻“美麗地球”建設;以地理信息技術為依托,全面打造地質信息化產業平臺,參與“數字地球”建設。
新發展理念的提出,就是為了繼續踐行初心使命,就是為了在新時代繼續展現地質人的責任擔當。
“透明地球”,立身之本。有科學家曾指出,我們如今對地球內部的了解仍處于推測和假說階段。如果地球像玻璃一樣透明,我們可以清楚地看到地球內部的一切,那么,工程建設將減去很多制約。于是,向地球內部的探索,中煤地質人從未懈怠。近三年,提交地質報告千余份,為我國新發現并探明1000米以淺煤炭資源儲量1325億噸;新發現26個煤田,其中8個為適宜建設開發的百億噸級特大型煤田。探明磷礦、鐵礦、巖鹽、鉛鋅礦、葉蠟石礦、金、巖鹽、石英礦、錳礦等大量能源礦產與戰略礦產,為我國能源礦產、糧食礦產、新興戰略礦產安全提供堅實保障。
“數字地球”,宏偉目標。大數據時代,“數字化”是各行各業無法阻擋的潮流。“數字地球”建設如同將地球數據裝入計算機,對其信息數據進行分析和利用,為防災減災、城鎮建設及人民日常生活等提供科學依據。地球的“數據”從哪里來?遙感、地理信息、衛星定位、互聯網、數字傳輸都是途徑。在參與國土三調、農村土地確權、航空攝影等項目的過程中,中煤地質人踏遍千山萬水,從外業測量到內業數據處理,馬不停蹄地工作,一個個精準的原始數據從他們手中產生,不斷充實著“數字地球”的數據庫。近年來,在精耕細作傳統航測遙感、管道檢測市場的同時,該局大力發展高分辨率高空衛星遙感、中空航空攝影測繪、低空無人機航空數據獲取能力,豐富地面及室內光學、雷達、激光等多種影像數據獲取方式,以“3S”加快相關專業技術設備引進,加強數據處理能力,強化測繪遙感數據在國土、農業、林業、水利、氣象、海洋、環境、減災、統計、交通等領域和城鄉區域規劃管理及重大工程建設中的應用,創新服務模式,拓展測繪遙感數據應用服務產業鏈。結合國家重大戰略實施,創新地理信息技術在環境監測、資源調查、信息化建設等方面的服務模式,形成從需求、設計、建設到運營全過程的地理信息應用服務體系。
“美麗地球”,國人共同的期盼,中煤地質人的使命。如今,“綠水青山就是金山銀山”理念越來越深入人心,在通往“綠水青山”的道路上,廢棄礦山、被污染的河流和土地的整治是無法回避的問題。作為專業地質隊伍,解決環境問題,建設“美麗地球”,中煤地質人責無旁貸。近年來,該局在廢棄礦山治理中創造性地提出了“邊開采、邊治理、邊返還(治理保證金)”的“三邊”模式,解決了“先開采、后治理、再返還(治理保證金)”模式的弊端,成功承攬了包括浙江省規模最大的礦山復綠項目在內的多項礦山復綠項目,有效地實現了政府、業主、企業三方共贏。在北京市多個地區開展廢棄礦山生態環境修復治理,對因采煤、采礦造成的植被破壞、土地退化、粉塵污染、地質災害頻發等一系列生態環境問題進行治理,重塑生態環境體系。先后參與北川羌族自治縣泥石流治理工程、三峽庫區塌岸防護和滑坡治理、南水北調中線工程移民安置點高切坡防護施工等多項國家重點工程項目,在崩塌治理工程、滑坡治理工程、泥石流治理工程中展示出了強勁的技術實力。利用現代農業地質技術,服務水、土壤、空氣污染治理工作。以貴州魚洞河流域環境治理項目為依托,通過“源頭+末端”的綜合治理方法,在國內首創形成一套系統的西南喀斯特地區水環境治理模式,成為國內水環境污染治理的樣板工程。組織開展長江中游磷、硫鐵礦基地礦山地質環境評價項目,建立硫鐵礦山酸性水污染恢復治理模型,為長江中游地區生態評價與環境保護提供重要支撐。

投身“三個地球”建設戰略愿景的提出,解答了在新時期地勘單位將要在國家層面發揮怎樣的作用,標明了地勘行業新的發展方向,更堅定了傳統地勘單位啟航再出發的信心與決心,可以說,中煤地質總局已逐步把握住了地勘經濟的發展大勢,改革發展的步伐行穩致遠。


創新為核 技術突破助力發展


“科技是國之利器,國家賴之以強,企業賴之以贏,人民生活賴之以好。中國要強,中國人民生活要好,必須有強大科技。”習近平總書記在全國科技創新大會上發出了時代最強音。在萬眾創新的大背景之下,科技對企業的重要性愈加凸顯,全局不斷完善科技創新體系,大力打造培養科技人才團隊與研發平臺能力,集中攻克關鍵核心技術,取得一大批科技創新成果,科技研發對經濟發展的貢獻逐年增長。
——科技創新體系日趨完善。提出了科技創新“對接戰略方向、對接技術前沿、對接市場需求、對接現場生產”的“四個對接”科技立項原則,制定了“11410”科技工作總體思路,明確了煤炭與化工地質、綠色勘查、煤系資源、礦山治理、生態地質、災害治理、城市地質、地理信息、工程施工、“地質+”服務等“十大科研攻關方向”,不斷探索研究綠色勘查與綜合評價新理論,加快地質與生態文明建設領域技術研究,開拓新的服務領域,科技為先的理念深入人心,成為注入企業發展的核心要素。同時,完善了科技項目管理制度,實行科研項目負責人制,大幅提高人員費比例。推動探索創新激勵約束機制,完善以創新、質量、貢獻為導向的人才評價機制,用足政策,鼓勵具備條件的科技型企業實施員工持股、股權和分紅激勵。
——科技創新平臺領先行業。整合科技資源,集中優勢力量,打造了“總局研究院平臺—省局工程技術研究中心—地方子公司創新團隊”的三級科技研發體系。目前,全局擁有國家科技部批準的國家“863”計劃成果產業化基地——“國家西部3S空間信息產業化基地”,4個院士工作站以及5個省部級科技創新平臺——陜西省地理空間信息工程技術研究中心、煤炭行業“煤礦水害精細探測與綜合防治工程技術研究中心”、江蘇省燒結釹鐵硼稀土磁性材料工程技術研究中心、自然資源部“礦區生態修復工程技術創新中心”、自然資源部“煤炭與煤層氣地質研究團隊”。科技創新平臺已成為驅動全局不斷發展的催化劑與助推器。
——科技人才隊伍彬彬濟濟。為暢通科技人才創新隊伍,推陳出新建立了首席專家、首席技師等制度,極大激發了科技人才的積極性。大力實施產業人才聚集工程,在地勘產業涉及的多個領域,培養出了一支高水平的科研隊伍,涌現出一批高層次的學科帶頭人,共有16人榮獲“李四光地質科學獎”“孫越崎能源大獎”,132人享受國務院政府特殊津貼,你追我趕,創新爭先的科技創新氛圍日漸濃郁。
——科技創新成果捷報頻傳。先后承擔了國土資源部、地質調查局、國家能源局、各省廳等地質調查、科研項目、標準建設等近百項,研究成果有力地支撐了國土資源部、地質調查局、國家能源局等各大部委的發展戰略、能源規劃及發展方向,為我國能源勘查開發提供基礎資料。
西北邊陲,查明了影響大型煤炭基地建設開發的資源條件與水(害)、煤層氣(瓦斯)的賦存運移規律,取得了煤氣水資源協同勘查技術與礦井隱蔽致災地質因素精細探查技術的重要突破,建成了煤層氣開發示范工程,有力地支撐了國家第十四個大型煤炭基地建設。
貴州開陽,隨著地質報告的提交,8.01億噸高品位磷礦資源揭開了它神秘的面紗,這是全局致力于開展磷礦的成礦理論和勘查評價礦工作的一個縮影。通過塊巖成礦理論體系與找礦實踐,創立了磷塊巖微生物成礦理論,在國際上首次提出了“陸緣坻”成礦構造古地理概念,建立了磷塊巖序列模式,總結了磷塊巖成礦規律和成果預測,經多年找礦實踐,累計在預測區發現和新增21億噸磷礦資源,取得了巨大的經濟效益和社會效益。
山西潞安,該局采用新型覆巖離層注漿技術承擔實施的“建筑物下壓煤釋放和上覆建筑物保護”“公路下壓煤釋放和公路保護工程”兩個項目如期完工,分別釋放建筑物下煤炭資源37萬噸,公路下煤炭資源224萬噸,產生了可觀的經濟效益。
河北邯鄲,河北工程大學新校區“取熱不取水”實驗項目現場,紅綠藍三色金屬套管錯綜復雜地排列著。現場人員饒有興致地介紹,“取熱不取水”技術是通過鉆機向地下施工2000米至3000米深處的鉆孔,在鉆孔中安裝密閉的金屬換熱器,通過傳導,將地下溫度70℃至120℃的中深層地熱能進行無干擾轉換,并通過專用設備系統向地面建筑物供熱,填補了我國相關技術研究的空白。

江蘇金壇,一座座鉆塔巍然聳立,鹽穴儲氣儲能井項目現場一片忙碌景象。提起項目采用的大口徑“S”型叢式定向井鹽穴儲氣庫井技術,技術負責人滿臉自豪:“一舉攻克了大口徑‘S’型定向井的軌跡控制、井身質量、超強抑制防塌泥漿體系配制、井筒氣密封測試等多項鉆井工藝與技術難題,開創了全國鹽腔儲氣庫大口徑‘S’型叢式定向井施工先例。”同時,項目通過技術升級使定向井一次成井井徑由216mm擴大至444.5mm。預計截至2021年底,一期、二期10口儲庫井施工完成后,累計儲氣量將達到4.4億方,具有巨大的經濟效益和良好的社會效益。


產業為本 “6+1”布局齊頭并進


觀大勢,謀全局。在確定發展戰略與發展目標,不斷以科技創新積蓄蓬勃發展力量的基礎上,中煤地質總局探索創新商業模式,打造地質產業平臺,提出了構建大地質、大客戶、大市場、大產業的“地質+”新格局,力求突出精干主業,做大做強與地質勘查工作相關的產業、延伸產業,逐步構建了以資源勘查、新能源資源開發、生態與環境、地理信息、地下工程建設以及現代農業地質技術服務為總局的六大核心主業,以建設工程、自有土地開發、賓館旅游、加工制造、生物材料等為輔助產業的“6+1”產業,形成橫縱聯合的地質全產業鏈、礦產資源全生命周期的產業新格局。
——夯實資源勘查產業基礎。緊緊圍繞國家經濟結構調整以及“京津冀協同發展”、“一帶一路”等國家戰略需求,不斷夯實固、液、氣礦產勘查;鉆探工程;地球物理、化學勘查;巖礦測試分析以及地質技術服務等與地質找礦相關聯的資源勘查傳統主業基礎,著力推動深地探測、深海探測、深空對地觀測和土地工程技術為主要內容的“三深一土”科技創新,推動產業向科技型方向轉變。僅2019年,總局就先后提交煤炭資源量8.02億噸,鉀鹽資源量3901.86萬噸,鐵礦石量97.15萬噸,磷礦8.7億噸,巖鹽礦石量8.21億噸,石灰巖3.04億噸,金金屬17.57噸,葉蠟石90.45萬噸,高嶺土礦399.56萬噸。
——加強新能源資源開發力度。積極開展地熱能井下換熱技術、熱泵技術,以及地熱能系統與太陽能等其他能源系統融合技術的研究開發,以技術創新帶動產業發展。以“煤系氣”——煤層氣、頁巖氣、致密砂巖氣及可燃冰等為重點突破方向,積極發展綠色清潔能源開發業務。
——聚焦生態與環境產業建設。加快構建以生態環保為核心的新時代勘查評價技術體系,大力拓展地質災害、礦山環境恢復治理、采煤沉陷區治理、礦山防治水、礦山應急救援、地質公園建設;水環境修復治理、污水處理、固廢和危廢處理;垃圾資源化處理、煤炭清潔化利用;資源與環境承載力評價等業務,著力推進生態與環境產業科技創新。
——打造地理信息數字平臺。緊緊抓住以數字化、信息化、網絡化、智能化為代表的高科技產業蓬勃發展的有利時機,加快構建集數據采集加工處理、軟件開發和系統集成為一體的地理信息技術體系,以大數據和云計算、互聯網和移動通信技術、實時監控技術為核心的智能化技術體系。大力拓展遙感地質、遙感影像技術服務;測繪、精密工程測量、導航與位置服務、航天航空數據采集;數據加工處理、軟件開發與數據應用、系統集成及高檔地圖編制、數字印刷等業務,研發地理信息高端產品,做精做優做強地理信息產業。
——大力發展地下工程建設產業。不斷擴大地下工程領域的資質范圍,提升資質等級,大力發展巖土工程勘查、城市地質;地基與基礎工程、地下綜合管廊、地下綜合體、海綿城市;道路病害探測與防治、城市塌陷探測與治理等業務,積極拓展以交通、隧道、水利、工業與民用建筑、市政工程、特色小鎮建設等領域與地質相關的地下工程建設業務,形成具有自身特色的差異化核心競爭力。
——拓展延伸現代農業地質技術服務。加快構建以土地質量地質調查、土壤地球化學調查評價、土地整治、土壤及地下水污染調查評價與修復治理等與土地工程相關的技術體系。構建以測土配方精準施肥、生物飼料、生物肥料、智慧農業、田園綜合體、農業生態產業園規劃為核心的生態農業技術體系,拓展延伸現代農業地質技術服務領域,打造生態農業產業鏈,為現代農業和美麗鄉村建設提供技術支撐。

——積極探索輔助產業。通過投資、建設、運營城市基礎設施,逐步實現由工程承包商向投資建設運營商轉型。在生物材料制造業方面,構建了以膠原蛋白研制、開發及生產于一體的生物醫用材料技術體系,加大新產品開發力度,逐步實現由單一產品向產品多樣化方向發展。在加工制造業方面,加強產品研發,與大型制造企業互聯互通,由修補式加工向定型化、產品化方向轉型。


管理為基 企業平穩健康發展


近年來,全局通過不斷建立和完善適應市場經濟的企業運行平臺,商業模式創新卓有成效,使企業規模得到擴大,內部管理水平日益提高,發展質量不斷提升,逐步走出了一條符合新時期地勘企業管理創新之路。從“機構人員臃腫”向“精干高效”轉變、從“要我干”向“我要干”轉變、從“大鍋飯”向“差異化”轉變。自此,改革的閘門徹底打開,轉型的成效一步步體現……
——堅持深化改革,推進公司制改革。按照一企一策原則,全面完成國資委下達的改制任務,深化改革走上“快車道”;加大剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作力度,老問題用上了“新辦法”;積極盤活閑置資產,多家三級地勘單位推進改革試點;大力推動“雙百企業”參與“雙百行動”,積極推動各級公司董事會建設,完善董事會組織機構,進一步厘清黨委、董事會、經理層責任和工作程序,老隊伍迸發了“新活力”。
——堅持集中管控,加強財務管理。統籌部署全年資金使用計劃,嚴格項目投資資金監管。切實做到項目資金的管理事前有規劃、事中有檢查、事后有驗收決算,對項目資金的使用全程跟蹤監管。加強“兩金”壓控月度監測,加大應收賬款清收力度,積極拓展合作銀行,不斷拓寬融資渠道,企業快速發展有了“壓艙石”。
——強化依法治企,加強風險管理。全面加強內控建設、風險管理及重大事項監測力度,開展法治建設及風控綜合檢查,實現閉環管理。堅持任中和離任審計相結合,組織開展“兩金”審計調查,強化整改落實。深入推進主要負責人履行法治建設第一責任人職責。依規治理、依法治企,企業高質量發展裝上了“穩壓器”。
——堅持人才第一,加強人力資源管理。堅持黨管干部與董事會依法選擇經營管理者、經營層依法行使用人權相結合原則,落實董事會選人用人職權,完善企業領導人員能上能下機制。強化督導檢查考核,完善長效推優機制,逐步建立全局專業化的年輕人才庫,打造總局“會經營、懂管理的管理型,精技術、能創新的技術型,精技能、善操作的技能型”三支年輕人才隊伍。
——堅持過程管控,加強對標管理。堅持以問題為導向,以補短板為抓手,不斷調整、完善和提高對標管理指標,促進經營管理水平全面提升。2019年,全員勞動生產率提升了11.6%;總資產周轉率提升0.02個百分點;科技創新收入同比增加135.1%;全局安全體系運行順暢,安全管理制度制定率達到100%。

——堅持效益為先,加強項目及采購管理。編制《總局項目管理指導書》,對項目管理過程中“立項與決策、計劃與準備、實施與控制、驗收與交付、項目后評價”等每個階段、每個關鍵環節的工作內容和管理要求進行詳細規定。在全局范圍內推廣“二次經營”理念,有效提高項目盈利能力。


黨建為魂 鑄造企業紅色引擎


求木之長者,必固其根本;欲流之遠者,必浚其泉源。
堅持黨的領導、加強黨的建設,是我國國有企業的光榮傳統,是國有企業的“根”和“魂”,是我國國有企業的獨特優勢。全局以政治建設為統領,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,不斷加強黨的建設,打造引領企業高質量發展的“紅色引擎”。
——以政治為首,堅持黨的領導。該局黨委始終把黨的政治建設放在首位,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅決與以習近平總書記為核心的黨中央同德同心同向;在重大原則面前立場堅定、在大是大非面前旗幟鮮明。以服務于國家能源戰略安全、糧食安全及生態文明建設為己任,發揮黨委把方向、管大局、保落實、促發展的領導作用,切實做強做優做大國有資本。深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,積極踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念要求,在新思想中汲取發展力量,在新思想里挖掘發展潛能,有力推動了習近平生態文明思想在煤炭、化工地質行業的生動實踐。
——以組織為本,強化黨建引領企業改革。堅持把加強黨的領導和完善公司治理結構統一起來,落實“一崗雙責、黨政同責”,全部實行了董事長、黨委書記“一肩挑”,落實黨委會議前置程序,并將黨建工作總體要求納入公司章程。持續深化“支部建在項目上,黨旗飄在工地上”黨建品牌創建,開展“黨員創新工程”,聚焦項目黨支部、黨小組和黨員作用發揮,對基層黨組織采取“聯、建、共、創”的形式,做到施工項目到哪里,支部就建在哪里,黨員先鋒模范作用和黨支部的戰斗堡壘作用就發揮到哪里。其中,在南疆先后聯合項目部駐地武警邊防派出所、兵團連隊等,在昆侖山腹地、阿拉爾、圖木舒克等野外項目部成立了多個聯合黨支部,共同開展形式多樣、內容豐富的黨建工作,在南疆大地譜寫了“黨建+軍民——以紀檢為尺,構建黨建工作監督體系。持之以恒糾正“四風”,解決“馬上就辦”線上會簽、線下拖延等問題,不斷凈化全局的“空氣與土壤”。深化紀律監察體制改革,擴大區域派駐紀檢組試點,成立總局紀委駐北京、貴州、南京、武漢紀檢組,全面負責區域內各級單位的監督執紀問責工作。充分發揮監督委員會作用,統籌協調全局監督工作,形成監督合力,構建大監督格局,涵養風清氣正的良好政治生態。
——以制度為標,保障黨建工作高質量運行。把標準化理念融入黨建工作,三年來修訂完善《總局黨委中心組學習制度》、規范黨委議事規則、黨建工作例會和報告制度等60多項。加強黨建工作責任制考核,充分發揮考核評價“指揮棒”作用,將黨建責任由“軟任務”變為“硬指標”,把黨建工作優勢轉化為企業發展優勢。
關山初度塵未洗,策馬揚鞭再奮蹄。2020年,中煤地質總局正在以更大的決心、勇氣和智慧,闖關奪隘、爬坡過坎,繼續投身“三個地球”建設,以高質量發展推動國資國企轉型升級,為打造具有核心競爭力的世界一流的地質與生態文明建設集團目標而努力奮斗。
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